Cazul B. A. (expropriere abuzivă)

înregistrat sub nr. 169/1995

B. A. s-a prezentat la data de 2 noiembrie 1995 la Biroul pentru Drepturile Omului cu documente din care a reieşit cumpărarea unei locuinţe, a cărui contract de vînzare-cumpărare a fost atacat pe baza unei legi ulterioare încheierii lui.

Contractul de vînzare-cumpărare nr. 1045/1992 din 19 februarie 1992, semnat din partea contractantului (Regia Autonomă de Gospodărie Comunală şi Locativă) de cinci persoane � între care directorul, contabilul şef, şeful Oficiului juridic � stabileşte ca bază a contractului �Decretul lege nr. 61 din 1990, ca urmare a aprobării cererii nr. 7122 din 1991�. Valoarea locuinţei a fost  fixat la 121.510 lei.

Prin Decretul-lege nr. 61/1990 privind vînzarea de locuinţe construite din fondurile statului către populaţie, se dă dreptul intreprinderilor pentru vînzarea locuinţelor şi oficiilor specializate să vîndă către populaţie locuinţele construite din fondurile statului, respectiv către acele persoane care au cetăţenie română, domiciliul în ţară şi deţin calitate de chiriaşi locuinţa pe care doresc să o cumpere.
Deci, acele locuinţe care nu au fost construite din fondurile statului nu pot face obiectul unui contract de vînzare-cumpărare, cu toate că ele se află în proprietatea statului ca urmare a aplicării unor dispoziţii legale apărute anterior anului 1990. Aceste locuinţe au fost scoase, temporar, din circuitul civil (din comerţ), conform art. 1310 Cod civil, şi dacă totuşi s-a încheiat un contract de vînzare-cumpărare avînd ca obiect o asemenea locuinţă, care nu a fost construită din fondurile statului, acel contract este lovit de nulitate absolută. Acest fapt nu a fost prevăzut expres în Decretul-lege nr. 61/1990, ci numai în Legea nr. 85/1992 (art. 19, care a completat acest decret-lege), dar aceasta nu înseamnă că acele contracte de vînzare-cumpărare care au fost încheiate înainte de apariţia Legii nr. 85/1992 nu sînt lovite de nulitate absolută, deoarece acest lucru se subînţelege din prevederile art. 1 din Decretul-lege nr. 61/1990.
Rugăm deci a se vedea că apartamentul vîndut pîrîţilor nu a fost construit din fondurile statului, ci el a trecut în proprietatea statului ca urmare a aplicării Decretului nr. 223/1974, fiind preluat de la foşti proprietari [...].
Faţă de cele arătate mai sus, vă rugăm să binevoiţi a constata nulitatea absolută a contractului de vînzare-cumpărare nr. 1045 din 19.02.1992 prin care am vîndut pîrîţilor, prin eroare, apartamentul [...], restabilind situaţia existentă anterior intervenirii acestui contract de vînzare-cumpărare, regia urmînd să restituie pîrîţilor suma achitată pentru apartament, fără dobînzi şi neactualizată, după reţinerea chiriei aferente datorate, aşa cum prevede art. 19 din Legea nr. 85/1992.

Legea nr. 85/1992 a apărut la 22 iulie 1992 şi a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 180 din 29 iulie 1992. Conform Constituţiei României, art. 15 al. 2, �Legea dispune numai pentru viitor, cu excepţia legii penale mai favorabile�. Astfel prevederile unei legi nu pot fi aplicate retroactiv, nici în cazul în care legea prevede acest lucru, practica fiind anticonstituţională. Locuinţa cumpărată înainte de apariţia unei legi care să interzică acest lucru nu poate fi ulterior revendicată.
Dacă s-a comis o eroare la vînzarea locuinţei, ea aparţine în totalitate RAGCL-ului, şi nu cumpărătorilor. Astfel paguba nu poate fi suportată de familiile afectate. Preţul la care a fost cumpărată locuinţa azi este echivalentul unei perechi de pantofi, astfel restituirea unei sume fără actualizare este o gravă atingere a dreptului la proprietate. Conform art. 41 al. 3 al Constituţiei României, �Nimeni nu poate fi expropriat decît pentru o cauză de utilitate publică, stabilită potrivit legii, cu dreaptă şi prealabilă despăgubire�.
Vă reamintim totodată, legat de cererea Dvs. către Judecătoria Tîrgu-Mureş, că o lege nu se �subînţelege�, iar ceea ce �nu a fost prevăzut expres� într-o lege, nu poate fi folosit ca motivaţie.
România a semnat Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, care permite accesul cetăţenilor români la Comisia de Drepturile Omului din Strasbourg. Această convenţie, ca şi Constituţia României, interzice aplicarea retroactivă a legilor (art. 7), şi garantează dreptul la proprietate (art. 1, Primul protocol adiţional).
Considerînd că aplicarea Legii nr. 85/1992 este o gravă încălcare atît a Constituţiei României, cît şi a tratatelor internaţionale semnate de România, Vă cerem să reveniţi asupra hotărîrii de restabilire a situaţiei existente anterior intervenirii contractului.

Decretul-Lege privin vînzarea de locuinţe construite din fondurile statului către populaţie (în anexă), decretat de Consiliul Frontului Naţional şi semnat de preşedintele CFSN, Ion Iliescu la data de 7 februarie 1990, prevede:
�Art. 1. � Întreprinderile pentru vînzarea locuinţelor şi oficiile specializate pot vinde către populaţie locuinţele construite din fondurile statului, în condiţiile prezentului decret-lege.�
�Art. 5. � Primăriile judeţene şi a municipiului Bucureşti vor organiza pe principii economice unităţile specializate prevăzute la art. 1 şi vor pune la dispoziţia acestora lista locuinţelor destinate vînzării către populaţie.�
�Art. 16. � Contractul de vînzare-cumpărare, procesul verbal de predare-primire a locuinţei şi, după caz, contractul de împrumut dovedesc dreptul la proprietate asupra locuinţei cumpărate în condiţiile prezentului decret-lege şi constituie titlu de proprietate.�
�Art. 19. � Contractul de vînzare-cumpărare, procesul verbal de predare-primire a locuinţei, contractul de împrumut, încheiate în condiţiile prezentului decret-lege, au valoare de înscrisuri autentice şi constituie titluri executorii.�
Pe baza acestui decret-lege, Regia Autonomă de Gospodărie Comunală şi Locativă (RAGCL) Tîrgu-Mureş a vîndut locuinţele care figurau pe listele întocmite de primăria judeţeană.
B.A. a cumpărat locuinţa din [adresa] încheind Contractul de vînzare-cumpărare nr. 1045/1992 din 19 februarie 1992 [...] în care se specifică �în baza Decretului-Lege nr. 61 din 1990�. Documentul a fost semnat de directorul ing. Daraban Otto, contabilul şef ec. Kakasi Maria, a primit viza oficiului juridic prin Iosib Petru, a şefului SFL ing. Fazakas Iosif, şi a fost verificat de ing. Orban Béla din cadrul RAGCL.
Preţul locuinţei, suma de 121.510 lei, a fost achitată integral încă în data de 19 februarie (în anexă chitanţa nr. 168760).
După ce locuinţa a devenit proprietatea familiei B., la data de 22 iulie 1992 a apărut Legea nr. 85 privind vînzarea de locuinţe şi spaţii cu altă destinaţie construite din fondurile statului şi din fondurile unităţilor economice sau bugetare de stat (în anexă), care prevede:
�Art. 19. � Contractele de vînzare-cumpărre ale locuinţelor care au fost construite din fondurile statului, ci au fost trecute în această proprietate, cele de vînzare-cumpărare ale locuinţelor de serviciu aparţinînd societăţilor comerciale şi regiilor autonome, care contravin prevederilor prezentei legi, precum şi orice alt contract încheiat cu încălcarea dispoziţiilor Decretului-lege nr. 61/1990 sînt lovite de nulitate absolută.
Nulitatea poate fi invocată de orice persoană şi pe orice cale.

Prefecţii vor organiza depistarea acestor cazuri şi sesizarea instanţelor judecătoreşti pentru constatarea nulităţii şi restabilirea situaţiei anterioare. Din sumele ce se restituie cumpărătorilor se va reţine chiria aferentă perioadei de la contractare şi pînă la restituire. Sumele restituite nu sînt purtătoare de dobînzi şi nici nu se actualizează.�
Pe baza acestei legi, RAGCL a chemat în judecată (cererea nr. 9640 din 29.09.1995, în anexă) familia B. în data de 06.11.1995 (citaţia în anexă) pentru a anula contractul de vînzare-cumpărare. Judecătoria Tîrgu-Mureş a deschis dosarul nr. 11.970/1995.
B.A. a aflat în noiembrie 1995 că locuinţa lui nu a fost construită din fondurile statului, astfel se anulează contractul de vînzare-cumpărare, şi toate consecinţele negative ce recurg din această anulare vor fi suportate de el.
Liga Pro Europa a cerut lămuriri din partea RAGCL în legătură cu modul în care se aplică Legea 85/92 (scrisoare din 8 noiembrie 1995, în anexă). Deoarece răspunsul primit de la RAGCL nu a fost satisfăcător (scrisoarea nr. 11.304 din 21 noiembrie 1995, în anexă), s-au cerut noi lămuriri (prin scrisoarea din 4 decembrie 1995, în anexă), la care nu s-a mai răspuns.

Sentinţa civilă nr. 6769 din 24 iunie 1996 (în anexă) a dispus conform prevederilor Legii 85/92.
Considerăm că prin aplicarea Legii 85/92 toate consecinţele negative ale unor erori comise de diferite autorităţi sînt transmise către persoane nevinovate (numai în Tîrgu-mureş există 50 de cazuri similare cu cele ale familiei B.), deoarece:
1. Listele locuinţelor ce puteau fi puse în vînzare au fost întocmite de primăriile judeţene (conform Decretului-lege din 1990).
2. Solicitările de cumpărare a locuinţelor au fost verificate şi aprobate de RAGCL.
3. Sarcina de a organiza depistarea contractelor nule revenea prefectului (conform Legii 85/92). În cazul familiei B. acest proces a durat pînă în noiembrie 1995 (mai mult de trei ani).
Între timp, suma � care la vremea respectivă reprezenta valoarea unei locuinţe �, acordată ca �restituire� a devenit, datorită inflaţiei, ridicolă. Practic familia a acordat un �împrumut� statului, fără dobîndă, pe un termen de 4 ani.
În momentul actual familia a înaintat o cerere de cumpărare a locuinţei, conform Legii nr. 112/1995. Valoarea actuală a locuinţei a fost estimată de RAGCL la 15 milioane lei.
Vă rugăm să analizaţi posibilitatea de a reevalua responsabilităţile care revin părţilor în cazul încheierii unor contracte de vînzare-cumpărare neconforme cu legile României.